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葫芦岛市人民政府办公室印发《关于建立南票区与杨家杖子资源枯竭地区经济转型“飞地

文章来源:振兴老工业基地科(工业科) 添加时间:2019-11-19

                                                                                                  

葫政办发201972

南票区人民政府,杨家杖子经济开发区、葫芦岛经济开发区管委会,市政府有关部门,各有关单位:

经市政府同意,现将《关于建立南票区与杨家杖子资源枯竭地区经济转型“飞地产业园”方案》《关于加快推进我市资源枯竭地区转型发展工作意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

                         葫芦岛市人民政府办公室

                            2019年11月11

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

关于建立南票区与杨家杖子资源枯竭地区

经济转型“飞地产业园”方案

 

为进一步落实省政府在阜新市召开的加快推进资源型地区创新转型发展工作座谈会议精神,加快推进南票区和杨家杖子经济开发区资源枯竭地区经济转型发展,依据《葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市加快推进“飞地经济”发展工作方案的通知》(葫政办发〔2018167号),结合我市实际,制定如下方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,全面贯彻《中共中央国务院<关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见>》(中发〔201937号)精神,牢固树立新发展理念,利用“飞地产业园”,大力发展新兴优势产业,推进两个资源枯竭地区经济创新发展、转型发展、优质发展。

(二)基本原则。

1.政府引导服务。充分发挥政府的引导作用,加强规划引导和跟踪服务,调动企业的积极性,加强政企联动。

2.重点企业引领。坚持以重点企业为引领,发挥企业主导作用,切实增强企业在延长上下游产业链、发展产业集群工作中的带动作用。

3.强化政策支持。加强政策支持和服务企业力度,落实好各项支持性政策,营造软环境洼地,通过各种政策手段调动企业的积极性。

4.注重上下联动。在市政府统一领导部署下,南票区政府、杨家杖子经济开发区、葫芦岛经济开发区与市直部门加强联系,主动沟通,共同推进“飞地产业园”工作。

(三)工作目标。

通过设立资源枯竭地区“飞地产业园”,为南票区和杨家杖子经济开发区招商引资项目提供承接平台,推进项目向“飞地产业园”集中,依托已入驻的中盈控股集团有限公司着重发展旅游装备制造产业,力争利用5-6年时间,打造一个核心产品突出、产业配套完善、生产营销一体的产业集聚区,实现年产值超过100亿元、年税收实现约15-25亿元的目标,使其成为两个地区招商引资的创新区、促进经济发展的拉动区。

二、重点工作

(一)明确“飞地产业园”产业定位。

鉴于目前该区域已入驻旅游装备制造龙头企业中盈控股集团有限公司,以该企业为依托,把该“飞地产业园”确定为发展旅游装备产业,打造国内具有影响力的旅游装备制造产业园区,重点建设超级游艇、大型游船、旅游房车、景区索道、大型游乐设施研发建造以及为其配套的相关产业,打造百亿级通航、船舶、海洋工程产销基地。南票区和杨家杖子经济开发区依托该“飞地产业园”,紧紧围绕园区产业定位组织招商引资。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市飞地办,南票区、葫芦岛经济开发区、杨家杖子经济开发区

(二)设立“飞地产业园”区域。

在葫芦岛经济开发区划出一块地域,设立经济创新转型“飞地产业园”。该产业园拟规划用地4000亩,主要包括原中航黎明锦化机装备制造项目地块、千万吨炼油项目临海地块和海擎重工项目地块。为南票区和杨家杖子经济开发区招商引资项目提供承接平台,解决发展区位和发展空间问题,推进项目向经济转型“飞地产业园”集中。

牵头单位:葫芦岛经济开发区

责任单位:市自然资源局,南票区、杨家杖子经济开发区

(三)明确“飞地产业园”管理模式。

由葫芦岛经济开发区负责经济创新转型“飞地产业园”统一管理,并做好土地供应(盘活僵尸企业厂房)、基础设施配套和企业服务等工作,会同中盈控股集团有限公司编制旅游装备产业园总体规划。南票区和杨家杖子经济开发区围绕园区定位,主要进行招商引资。

牵头单位:葫芦岛经济开发区

责任单位:南票区、杨家杖子经济开发区

(四)明确“飞地产业园”招商引资模式。

南票区和杨家杖子经济开发区按照“飞地产业园”的产业定位,进行招商引资。招商模式可分为两种,一是委托招商,由南票区、杨家杖子经济开发区委托葫芦岛经济开发区投资建设集团有限公司进行招商。二是自主招商,由南票区、杨家杖子经济开发区根据园区产业定位组织招商。

牵头单位:葫芦岛经济开发区

责任单位:市招商引资和项目建设服务中心,南票区、杨家杖子经济开发区

(五)明确“飞地产业园”财税政策。

保持现有的财税体制不变,葫芦岛经济开发区对“飞地产业园”财政收益分成比例不变,土地收益留给葫芦岛经济开发区,市财政本级留成部分分配给南票区和杨家杖子经济开发区,经市政府有关部门测算后再确定南票区、杨家杖子经济开发区的具体分配比例。“飞地产业园”同时享受省、市关于支持“飞地经济”发展相关优惠政策。

牵头单位:市财政局、市税务局

责任单位:市飞地办,南票区、葫芦岛经济开发区、杨家杖子经济开发区

三、保障措施

(一)强化组织领导。

市“飞地经济”工作领导小组办公室负责统筹谋划、研究部署、推进指导“飞地产业园”工作,定期召集联席会议,调度相关工作情况,研究解决重大事项和问题。南票区和杨家杖子经济开发区要成立相应机构,确保领导到位、责任到位、工作到位。

(二)明确职责分工。

市“飞地经济”领导小组办公室、葫芦岛经济开发区管委会、市发展改革委等部门要切实提高对资源枯竭地区经济转型发展的认识,明确分工,各司其职,相互配合,加强沟通,确保有序开展各项具体工作。南票区和杨家杖子经济开发区要按照“飞地产业园”的定位,认真研究部署,积极主动作为,努力抓好招商引资工作。

(三)营造良好环境。

各级各部门要牢固树立全市“一盘棋”的思想,认真落实“飞地产业园”发展的各项政策措施,积极为“飞地”项目转移落地、开工建设、投产运营提供优质高效服务,确保项目尽快落地投产达效,要采取多种形式,加强对推动资源枯竭地区转型发展典型报道,不断放大典型的引领和示范作用,努力为“飞地产业园”发展创造良好舆论环境。

 

 

 

 

关于加快推进我市资源枯竭地区

转型发展工作意见

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要指示批示和讲话精神,用足用好《中共中央国务院<关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见>》(中发〔201937号)文件政策措施,贯彻落实省政府在阜新市召开的加快推进资源型地区创新转型发展工作座谈会议精神,我市结合实际,制定如下意见。

一、坚持深化改革,谋划创新转型发展

(一)扎实推进供给侧结构性改革。

紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,持续推进“三去一降一补”,着力化解过剩产能,大力培育有潜力、有前景、可持续、符合高质量发展要求的接续替代产业,提升产业基础能力和产业链水平。

(二)启动南票区新城规划工作。

着力破解南票区“有区无城”、城区发展受制约的难题和解决行政中心与居民居住中心分离、公共服务功能不匹配的矛盾,立足产城融合,产业人口与就业渠道、公共服务与受众对象相契合原则,研究讨论新城规划工作,推动南票区在临海地区建设新行政中心和临港产业园区,实现走出矿区、面向大海,借助锦州港、葫芦岛港两港环抱优势,全面融入沿海经济带经济发展大格局。

(三)扎实做好商事制度改革。

深化南票区和杨家杖子经济开发区“放管服”改革,大力推行“互联网+政务服务”,缩减审批时限,切实提高审批效率,开通两个地区转型项目绿色通道,降低两个地区准入门槛,促进转型项目落地。进一步优化区域内税收优惠体系,吸引更多外部企业和资本进入。积极营造政府守信践诺浓厚氛围,建立健全政府失信责任追究制度和责任倒查机制,加快建设诚信政府。

(四)扎实做好两个地区“十四五”规划编制工作。

将南票区和杨家杖子经济开发区转型发展作为“十四五”规划编制前期的重要调研课题,指导两个地区进一步谋划研究转型发展定位、接续替代产业、内在潜力挖掘等工作,帮助两个地区谋划储备一批打基础、利长远的大项目、好项目,争取纳入国家、省、市“十四五”规划之中。

二、坚持创新驱动,促进转型高质量发展

(五)着力发展“飞地经济”。

丰富和创新“飞地经济”发展模式,在葫芦岛经济开发区为南票区和杨家杖子经济开发区划出一块区域,设立经济创新产业园,为两个地区招商引资项目提供承接平台,鼓励两个地区与先进地区开展多种形式的合作,实现共赢发展。加快葫芦岛经济开发区“飞地产业园”建设,以中盈控股集团龙头企业为依托,着力发展旅游装备产业。

(六)着力做好“双招双引”。

做好招商引资和招才引智工作,举全市之力,通过招商引资,帮助两个地区积极引进一批投资额大、牵动力强、支撑性好的重大项目。支持南票区引进高端人才和核心技术,改造升级碳素化工、膨润土精深加工开发等传统产业产品,加快形成上中下游产业链条。

(七)着力加强人才交流、区域合作。

支持两个资源型地区与先进地区开展干部双向交流挂职,推动在干部人才交流、产业对接互补、重点园区共建、重大项目合作等方面开展广泛交流合作。

(八)着力用好重大开放平台。

积极争取将南票区和杨家杖子经济开发区纳入自贸试验区对资源型地区的预留接口,借助开放平台,创造发展机遇。

(九)着力发展服务业。

着力破除服务业发展的体制机制障碍,推进南票区和杨家杖子经济开发区现代服务业聚集区建设,促进生产性服务业大发展。支持两个地区改造利用老旧厂矿设施,建设工业遗产特色旅游景区,发展矿山文化及创意产业,推进南票区国家地质矿山公园建设和杨家杖子矿山文化建设。

三、培植接续替代产业,带动创新转型发展

(十)加快发展临港产业。

结合国土空间规划,将南票区高桥镇和打渔山地区纳入城市发展总体规划制度框架,支持南票区在近海地区发展临港商务和高端装备制造等临港产业,打造矿区向海发展新引擎,建设葫芦岛城市东部发展新区和锦葫城市圈产城融合区。

(十一)加快发展文化旅游产业。

推动南票区整合塔山纪念馆、下五家子惨案纪念馆、义勇军发祥地、“国歌”创造地等资源,发展红色旅游产业。支持南票区依托虹螺山和明性寺连接线上乌金塘水库、霄云溶洞、猿人洞穴、明性寺、辽金石塔等资源优势,发展文化旅游产业,建设矿区文化旅游集聚带。杨家杖子经济开发区依托矿山空中索道、千尺矿井、莲花山圣水寺、百年矿山、辽西二次大捷战役和日式别墅群等资源,发展全域旅游。

(十二)加快发展新材料和新能源产业。

南票区围绕“增品种、提品质、创品牌”,发展以虹京实业、金地矿业、大唐风电、粤水电风电、中润光伏、信成光伏等为代表的新材料和新能源产业,综合利用丰富的石灰岩资源,发展体系化产品;杨家杖子摆脱对矿山的依赖,利用尾矿砂和矿渣等“二次资源”,开发建设新型建材产业园,发展新型建材和骨料生产项目。

(十三)加快发展现代农业。

南票区整合女儿河岸线乡镇土地、农业产业、水源资源等优势,以“一乡一业、一村一品”为目标,建设现代农业示范区和农产品加工园区,发展设施农业和高效农业,引导农业产业化龙头企业入驻,提升农产品深加工能力,促进产业升级集聚,搞好特色农产品品牌培育,建设女儿河农业产业集聚带。

(十四)加快发展循环环保产业。

南票区坚守环保、土地、安全三条“红线”,利用老城区搬迁改造腾空土地资源,推进循环产业园二期建设,进一步提高产业集聚度,集中发展循环环保经济产业。

四、加强生态环境修复,助力创新转型发展

(十五)加强资源型地区生态修复。

创建政府出资与市场化并举生态修复机制,在积极争取国家采煤沉陷区、独立工矿区等方面政策资金的同时,引入社会资本参与生态修复和保护,实施生态保护修复与尾矿综合利用工程。推进南票区和杨家杖子经济开发区闭坑矿井区域生态重建和生态涵养。

(十六)加强采沉区综合治理。

推动南票区和杨家杖子经济开发区采沉区综合治理工作,发挥市场机制作用,创新治理模式和投入机制,严格防控新生沉陷,加快治理已有沉陷,积极推动损毁土地复垦利用。

(十七)加快发展绿色生态经济。

发挥生态环境保护的倒逼作用,突出环境标准引导,促进南票区和杨家杖子经济开发区推动传统产业智能化、清洁化、绿色化改造,着力培育节能环保、清洁生产、清洁能源、生态农业、生态旅游等产业发展。

(十八)加快推进节能减排。

不断提升现有企业节能减排能力,对新开工建设项目,严格按照环境评价标准、产业节能标准进行立项审查,坚决禁止高污染、高耗能企业项目开工建设,加大主要污染物实时监控力度,寻求创新转型发展新路子。

五、坚持以人为本,让百姓共享发展成果

(十九)做好特殊群体帮扶工作。

推动南票区、杨家杖子经济开发区脱贫攻坚,积极对接省深度贫困地区扶持政策,做好两个地区贫困人口“两不愁三保障”工作,确保如期脱贫,不留死角和盲区。积极争取国家和省对矽肺病人员的生活补贴和医疗救助等政策,确保这一群体得到有效救助保障。

(二十)做好职工转岗就业工作。

加大对南票区和杨家杖子经济开发区就业帮扶支持力度,落实就业扶持政策,支持两个地区依托市级职业院校,开展多门类职业技术培训,培养应用型专业技术人才和管理人才。统筹抓好各类弱势群体就业工作,实现更高质量和更充分就业。扶持资源型地区大力发展就业带动能力强的劳动密集型企业和小微企业。

(二十一)做好提高低收入群众生活水平工作。

加大财政转移支付力度,做好困难群体基本生活保障工作,综合评价南票区城区建制农业区情实际,争取将南票区纳入县级财政体制政策范围。加强统筹协调,加快采煤沉陷区、独立工矿区居民搬迁,改善居民居住条件。

(二十二)做好争取资源枯竭型地区扶持政策工作。

积极争取国家资源枯竭地区转型转移支付资金延长使用年限,争取转移支付资金省统筹部分向两个地区优先投放,多渠道筹措资金,用以解决贫困人口当前面临的突出问题,保持两个资源型地区长期稳定。

(二十三)做好完善医疗保障体系工作。

加快建设市第六人民医院,完善南票矿区总医院和打渔山分院医疗设施,逐步改善村、社区卫生室条件,在医生下乡、设备下乡等方面优先给予两个地区倾斜,全面提高群众健康水平,防止“因病返贫”“因病致贫。

六、坚持统筹兼顾,强化措施保障

(二十四)完善政策扶持机制。

研究制定支持创新转型发展相关财税政策,设立推进创新转型发展专项基金,通过对重大技术、环保项目给予贷款贴息、减免税费等措施,鼓励企业转型升级。

(二十五)完善重大风验防范化解机制。

加强南票区和杨家杖子经济开发区养老金收支管理,确保按时足额发放。积极争取政策性化解两个地区棚户区改造所形成的债务。

(二十六)完善要素保障机制。

在资金使用、项目审批、产业布局、基础设施建设及土地等方面优先向两个地区倾斜。规划建设南票新城解放路与高桥镇连接线,完善南票区位于打渔山安置区群众出行道路,使南票区位于打渔山安置区的群众接受葫芦岛市区和锦州经济开发区的双重带动,促进安置区适龄群众就近转岗就业。“十四五”内计划再为南票区农村公路新建100公里,大中修400公里,发挥交通行业先行先导作用,将支持南票区转型发展工作向农村地区延伸。支持南票区加快改造老城区“三供一业”和建设城乡供水、燃气工程。在人才引进方面给予特殊政策,允许资源型地区结合创新转型发展和政府行政效能的需要,在现有编制内自主招录、招聘高层次专业人才。

(二十七)完善考评激励机制。

加强对南票区和杨家杖子经济开发区创新转型发展考评工作,根据国家资源枯竭城市绩效考核办法,严格进行绩效考核,确保各项工作任务落到实处。