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葫芦岛市人民政府关于印发葫芦岛市人口发展规划(2016—2030年)的通知

文章来源:社会科 添加时间:2019-12-04

各县()区人民政府、杨家杖子经济开发区、市直各部门:

现将《葫芦岛市人口发展规划(20162030)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

 

 

                             葫芦岛市人民政府

                             2019年12月3

 

 

 

 

 (此件公开发布)

 

 

葫芦岛市人口发展规划(20162030)

 

人口问题是影响经济社会长期稳定发展的重大问题。为积极有效应对葫芦岛市人口趋势性变化及对经济社会发展产生的深刻影响,促进人口长期均衡发展和人口与经济社会发展相协调,根据《辽宁省人民政府关于印发辽宁省人口发展规划(2016-2030年)的通知》(辽政发〔201820号)和《葫芦岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。主要明确葫芦岛市人口发展中长期构想、发展目标、主要任务、保障措施等内容,作为引领我市经济社会发展的纲领性与基础性文件。

第一章 规划背景

实行计划生育基本国策40多年来,葫芦岛市人口素质显著提高,人口结构呈现新的特征。特别是随着全面改革开放和城镇化进程的加快,我市人口与经济社会、资源环境之间的关系发生了较大变化。

一、人口现状

1. 人口总量稳中有降

2015年,全市常住人口255.6万人,与2010年相比共减少6.75万人,与2000年相比共减少2.5万人。

2. 人口结构有所变化

2015年全市0-14岁人口36万人,占比为14.09%15-59岁劳动年龄人口169.8万人,占比为66.43%60岁及以上老年人口49.8万人,占比为19.48%。与2000年相比,0-14岁人口占总人口比重下降6.99%15-59岁人口占总人口比重下降1.03%60岁及以上人口占总人口比重上升8.02%

3. 人口素质持续提升

2015年全市城乡居民人均期望寿命提高到77.9岁,比2000年增加了4.4岁。2015年婴儿死亡率下降为4.02‰,孕产妇死亡率下降为5.37/10万,5岁以下儿童死亡率下降到4.78‰。婴儿死亡率、孕产妇死亡率和5岁以下儿童死亡率呈下降趋势。劳动年龄人口平均受教育年限10.5年,比2000年提高了1.5年。

4. 城镇化水平不断提升

2015年末全市常住人口255.6万,其中城镇人口126万人,占常住人口的49.3%;乡村人口129.6万人,占常住人口的50.7%。与2000年相比,城镇人口占常住人口的比重提高了16.72%,全市城镇化水平逐渐提高。

二、面临挑战

1. 保持适度人口规模有一定压力

随着育龄妇女数量减少、生育年龄后移及人口老龄化的加剧,人口总量总体上呈下降态势。虽然实施全面两孩政策后生育率有望出现短期回升,但受生育行为选择变化等因素的影响,人口总和生育率难以在一定时期内提升到世代更替水平。因此保持适度人口规模的任务还很艰巨。

2. 家庭生育成本较高,生育观念转变缓慢

受生育的影响,未育妇女在进入就业市场时,面临许多隐性不公平待遇。特别是全面二孩政策实施以后,现有已婚一孩的女性,就业或转岗,将再次面临阻力。就业难、收入减少,进一步加重了家庭负担。受文化、教育、医疗、住房等可测量成本快速增长的影响,家庭生育愿望不强。

3. 劳动年龄人口比重下降,高技能人才相对不足

劳动年龄人口数量减少,2015年,全市15-59岁劳动年龄人口为169.8万人,占总人口的66.43%,比2010年减少13.93万人。

产业的转型升级对我市劳动者素质的要求逐步提高,而目前我市劳动力技能素质仍存在结构性矛盾,满足现代企业生产经营要求的高技能人才偏少。

4. 老龄化加速的不利影响加大

我市60岁以上老年人口所占比重由2000年的11.46%2010年的15.05%,提高到201519.5%,呈现不断增长的态势,20162030年全市人口老龄化逐步加重。

5. 人口服务机制尚需完善

由于经济转轨与社会转型,新经济组织、新社会组织大量涌现,社会结构、利益格局等发生变化,人户分离现象加重。我市目前仍采用行政单元分割的人口服务管理模式,现行人口服务管理制度与政策有些已不适应经济社会转型发展的需求;人口综合调控和统筹管理机制尚未完全建立,各级政府部门的信息资源缺乏有效整合,人口发展的宏观环境还有待优化。

三、发展机遇

1. 老工业基地经济振兴

“十三五”期间,国家加快实施东北地区老工业基地全面振兴战略,为我市深化对内对外开放,促进人口发展带来新的契机。辽宁省实施的沿海经济带发展战略和我市大力实施的“改革引领、创新驱动、结构优化、文化兴市、生态立市”五大发展战略等为我市促进人口发展提供了重大发展机遇。

2. 计划生育新政全面实施

国家不断完善生育政策将为我市保持适度人口规模提供可能。两孩政策的全面实施,对稳定和发展我市人口生育水平起到积极作用。未来国家将根据全面两孩政策实施情况不断完善生育政策,特别对低生育率地区采取更积极的生育政策,加上全面两孩生育配套政策不断完善,有利于我市在未来一个时期内保持人口规模稳定。

3. 人才体制机制不断改革

人才体制机制改革将为我市大量引进人才搭建平台。我市深入推进人才和教育领域供给侧结构性改革,实施重大人才引进培养工程,逐步构建起有利于人才发展、吸引“大雁北归”的政策体系和制度环境,将为培养人才、留住人才、引进人才提供强有力的制度保障。

2018年葫芦岛市印发《葫芦岛市引进优秀人才若干政策规定》,全面吸引各方面优秀人才来我市工作,充分发挥优秀人才在科学研究、技术进步、产业开发中的积极作用,促进高新技术产业、支柱产业、重点工程等多领域赶超国内外先进水平,努力造就高效、精干的科技人才队伍。

4.劳动年龄人口素质提升

2017年葫芦岛市印发《葫芦岛市推动非户籍人口在城市落户实施方案》,全面放开放宽重点群体落户限制。我市受过高等教育的人口占比较高,产业技术人员多,通过加强教育培训和鼓励创新创业,将为我市经济社会发展提供有效的劳动力供给。

四、发展趋势

2016-2030年,随着经济社会的发展以及计划生育政策调整等因素的影响,预计我市人口将主要呈现以下变动趋势:

1. 人口生育水平将稳步提高

随着全面二孩政策实施效应的逐步扩大,经济环境的改善以及国家生育政策的不断调整,我市人口生育水平将得到提升,预计到2030年,常住人口年均自然增长率在5‰左右。随着一系列引才政策的推出和实施,我市人口外流将逐渐减缓,人口总量下降态势将得到遏制。

2. 家庭结构形式呈现多样化趋势

核心家庭(由已婚夫妇及其未婚子女组成的家庭)、直系家庭(由父母同一个已婚子女及其配偶、子女组成的家庭)仍将是主要的家庭形式,单人家庭、单亲家庭以及丁克家庭的比例会有所提高,空巢家庭、隔代家庭、纯老家庭、独居老人家庭等将增多,家庭规模小型化、结构多样化、成员居住分散化趋势明显,传统家庭功能弱化。

3. 人口老龄化水平持续提高

我市60岁及以上人口将呈现持续增长态势,到2020年,全市60岁及以上人口规模将达到60万人以上。到2030年,全市60岁及以上人口规模将达到80万人以上。人口高龄化趋势逐渐明显,全市人口年龄构成将由成年型向老年型转变。

4. 劳动年龄人口数量呈下降态势

我市15-59岁人口规模在未来十几年时间内呈下降态势,客观上将降低经济潜在增长率,减弱人口红利,加大养老、医疗等社会保障和养老服务体系等公共服务压力。

5. 人口城镇化加速发展

随着未来城镇公共服务均等化与城乡一体化进程的加快,少儿群体和老年群体跟随年轻劳动力迁移到城镇的比例将逐步提高,到2020年城镇化率将达到60%,年均转户20万人左右,到2020年有望实现100万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户;预计到2030年,城镇化率为70%。农业转移人口市民化进程加快,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距将逐步缩小。

第二章 总体构想

面对人口发展重大趋势性变化,必须实施人口均衡发展重大战略,加强统筹规划,把握有利因素,积极有效应对风险挑战,努力实现全市人口自身均衡发展,人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要指示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深化改革,创新机制体制,健全基本公共服务体系。以人的全面发展为中心,以满足人民日益增长的美好生活需求为出发点,以促进人口均衡发展为主线,强化人口发展的战略地位和基础作用,坚持计划生育基本国策,提高全面两孩政策实施效果,积极应对人口老龄化问题,加大各类人才引进,努力改善人口结构,着力提升人口素质,促进人口与经济社会、资源环境协调发展,为全面建成小康社会、助推葫芦岛市经济社会发展,提供坚实基础和创造人口优势。

二、基本原则

1. 坚持以人为本

坚持以人民为中心的发展思想,围绕增进人民福祉、促进人的全面发展,建立健全面向全人群、覆盖全生命周期和全方位的人口政策体系,促进共同参与、共享发展,增强人民群众获得感和幸福感。

2. 发挥导向作用

将人口因素全面融入经济社会发展政策,在发展战略规划、经济结构战略性调整、重大项目和生产力布局、城乡区域统筹、可持续发展等重大决策中,充分考虑人口因素,不断健全人口与发展综合决策机制。

3. 促进均衡发展

推动人口发展从控制数量为主向保持合理规模、优化结构、提升素质、促进合理分布并举转变,促进人口内部各要素相均衡。准确把握人口与经济社会发展、资源环境的相互影响,促进人口与经济社会发展相适应,与资源环境相协调。

4.坚持改革创新

转变人口调控理念和方法,推进生育政策、计划生育服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革,完善人口预测预报预警机制,健全重大决策人口影响评估制度。

三、发展目标

2020年,全面二孩政策效应充分发挥,生育水平适度提高,人口素质不断提升,结构逐步优化,分布更加合理。到2030年,人口自身均衡发展的态势基本形成,人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高。

——人口总量适度增长。总和生育率稳步提升,2020年总和生育率达到1.4左右,2030年达到1.8左右。人口总量保持与全面建成小康社会相适应的合理规模,2020年全市常住人口达到249万人左右;2030年全市常住人口达到249万人左右。

——人口素质全面提升。人口健康水平进一步改善,婴儿死亡率、孕产妇死亡率控制在较低水平,5岁以下儿童死亡率得到有效控制,人口健康水平持续提高,人均预期寿命到2020年达到78.9岁,到2030年达到80.5岁。教育普及水平进一步提高,高等教育毛入学率67%以上,新增劳动力平均受教育年限达12年。劳动年龄人口平均受教育年限进一步增加,与产业发展需求的匹配度得到提升,全民终身学习机会进一步扩大。

——人口分布更加合理。农业转移人口市民化加快推进,常住人口和户籍人口城镇化率稳步提升。常住人口城镇化率到2020年、2030年分别达到60%70%。城市的人口集聚能力进一步增强,人口分布与区域发展、主体功能布局、产业集聚的协调度达到更高水平。

——公共服务持续改善。城乡教育、医疗、养老、社会保障等基本公共服务标准化、均等化水平进一步提升。人口发展政策体系框架,信息共享机制、部门协作机制比较完善,统筹解决人口问题的体制机制更加健全。

 

 

1 葫芦岛市人口预期发展目标

指标类别

序号

指标名称

单位

2015

2020

2030

人口数量

1

常住总人口

万人

255.6

249

249

2

总和生育率

 

1.1

1.4

1.8

人口结构

3

出生人口性别比

 

104.54

105.5

105.5

人口素质

4

人均预期寿命

77.9

78.9

80.5

5

劳动年龄人口平均受教育年限

10.5

11

12

人口分布

6

常住人口城镇化率

%

49.3

60

70

第三章 主要任务

未来十五年,是葫芦岛市建立健全人口发展保障制度,保持人口规模合理增长,改善人口结构,提升人口素质,引导人口合理分布,实现规划目标,成功应对人口老龄化的关键时期,其主要任务如下。

一、完善生育政策调控机制,努力实现适度生育水平

1. 转变生育观念,提高生育意识

鼓励育龄人口按政策生育。开展生育意愿调查,做好全面两孩政策效果跟踪评估,密切监测生育水平变动趋势,及时稳妥调整完善生育政策。促进转变生育观念,以一孩生育向二孩生育转变。加大生育政策的宣传力度,营造积极生育两孩的良好舆论氛围,提高生育意识。

2. 有效落实全面两孩配套政策

实施全面两孩政策,确保提高生育水平。制定包括生育支持、幼儿养育等全面两孩配套政策。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。鼓励和推广社区或邻里开展幼儿照顾的志愿服务。推进生育保险和基本医疗保险合并实施,确保职工生育期间的生育保险待遇不变。合理规划配置儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源,满足新增公共服务需求,帮助符合政策家庭解决生育后顾之忧。

3. 降低人口生育成本

提高免费婚前检查和孕期保健、筛查服务标准。倡导自然分娩及母乳喂养,控制剖腹产比例。探索建立妇婴幼儿营养补充制度、生育补助制度和少年儿童成长基金。落实个人所得税制度,执行国家税收政策中关于家庭养老抚幼支出税前扣除或税后返补机制。建立03岁婴幼儿护理照料社会服务体系,降低二孩生育成本。

4. 完善家庭发展支持体系

建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等在内的家庭发展政策体系。增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能。进一步鼓励发展家庭服务业,更好地满足人民群众日益增长的多层次、多样化的家庭服务需求。推进家庭新型文化建设,开展幸福家庭创建活动和新家庭计划。开展家庭教育指导服务,并将其纳入城乡公共服务体系。

二、持续提高人口素质,提升人力资源开发水平

1. 持续提高人口健康素质

大力推进优生促进工程,全面实施免费孕前优生健康检查,提高婚前和孕前医学检查率。建立产前诊断网络,开展新生儿疾病筛查、诊疗工作。完善孕产妇健康状况监测系统,进一步降低孕产妇和婴儿死亡率。

扎实推进《2017年葫芦岛市健康素养促进行动项目实施方案》及《2018年葫芦岛市城乡居民健康素养监测工作方案》的实施,贯彻实施《“健康葫芦岛2030”行动纲要》。大力开展全民健身运动,关注市民心理健康问题,不断提升全市居民健康水平。

2. 稳步提升人口教育发展质量

加快推进基础教育品牌工程,提高基础教育阶段各类学校的办学质量和竞争能力。高标准、高质量实施九年制义务教育,调整优化义务教育学校布局,提升义务教育均衡化发展水平,重点提高对农村义务教育的保障水平。稳定高等教育规模,提升高等教育适应社会经济发展的水平。大力发展职业教育,着力优化职业教育资源配置,提升办学层次和办学规模。

3. 改革人才培养模式

扩大教育对外开放,积极引进国家级科研院所来葫设立分支机构,建好一批示范性中外合作办学机构和项目,着力培养创新型人才,全面实施《葫芦岛市人才服务全面振兴三年行动计划》。提升高等教育质量,深化高校创新创业教育改革,鼓励葫芦岛高校争创国内一流大学和一流学科,全面提高现有劳动力的供给质量,推动人口数量红利向人口质量红利转变。

4. 加大人才引进力度

大力吸纳大中专毕业生、技能性人才来葫芦岛就业,着力培育外来人口就业增长点,促进外来人口自主就业,扩大人口就业容量。加强和规范外来人口管理服务工作,加大外来人口法制宣传和法律援助工作力度,切实维护外来人口合法权益。优化引才引智环境,完善市场化引才机制,加大海内外人才引进力度,着力引进重点产业急需紧缺人才。完善人才服务体系,为人才在落户、子女入学、社保、医疗、住房等方面提供服务。

三、保障劳动力有效供给,挖掘人口红利

1. 提升新增劳动力综合能力

以产业发展对人才的需求为根本导向,着力培养创新型、应用型、高技能、高素质劳动者,不断提高新增劳动力供给质量。推进各级各类教育协调发展,不断提高基本公共教育服务均等化水平,提升毕业生就业创业综合能力。

2. 挖掘在职劳动者工作潜能

大力发展继续教育,强化企业在职工培训中的主体作用,完善以就业技能、岗位技能提升和创业为主的培训体系,持续提升企业职工劳动技能和工作效能。加强大龄劳动力职业培训,适时实施促进大龄劳动力就业促进行动计划,提高就业技能和市场竞争力,避免其过早退出就业市场。持续推进农村富余劳动力进城务工并稳定转移就业,落实农村转移劳动力就业扶持政策。实施新生代农民工职业技能提升计划,加快构建新型职业农民队伍。

3. 着力开发老年人资源

开发老年人力资源,发挥老年人力资源优势,促进经济和技术进步,减轻养老压力,使老年人共享发展成果。充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用,提高老年人口的劳动参与率。落实渐进式延迟退休年龄政策,有效开发老年人力资源。大力发展老年教育培训。鼓励专业技术领域人才延长工作年限,积极发挥科学研究、学术交流和咨询服务等方面的作用。开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的再就业岗位,优化老年人力资源配置。

四、健全养老保障体系,积极应对老龄化问题

1. 支持养老产业融合发展

壮大养老服务业规模,加强规划引导,坚持以民生需求为方向,以消费升级为动力,以新型城镇化和城乡一体化为依托,支持鼓励发展老年生活用品用具和服务产品特色产业集群。以医疗护理、健康检测、卫生保健、康复陪护、旅游度假等为重点,注重服务功能整合,提升养老服务专业化、标准化、网络化水平,加快发展满足多层次需求的健康养老服务业集聚区。

2. 健全养老保障体系

加强顶层设计,加快构建以社会保障、养老服务、健康支持等为核心的应对老龄化制度框架。完善涵盖多元化养老保险、医疗保险、社会福利、社会救助等养老社会保障体系。建立更加公平可持续的社会保障制度,加快城乡居民全覆盖,逐步提高基本养老和基本医疗保险统筹层次,稳步提高保障水平,确保基金安全可持续运行。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和医疗保险。建立养老机构综合责任保险和老年人意外伤害保险制度。探索建立长期护理保险制度,逐步建立覆盖失能半失能老人、服务内容医护统合、待遇标准保基本、筹资方式多渠道的制度模式。建立和完善养老风险准备金制度。

3. 完善养老服务体系

建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系,增加养老服务和产品供给,全面发展居家养老服务网络。建立以企业和机构为主体、社区为纽带,满足各类老年人服务需求的居家养老服务网络。通过政府补助、购买服务、合同外包等形式,鼓励和引导社会力量发展居家养老服务,支持有条件的居家养老服务企业和机构实现规模化、连锁化、品牌化经营。

五、优化人口布局,推动城乡协调发展

1. 促进人口与主体功能区相匹配

制定和完善与主体功能区相配套的人口政策。积极开展资源环境承载能力评价,科学确定主体功能区人口数量承载能力,实行差别化的人口调节政策。引导人口向优化开发和重点开发区域适度集聚,鼓励限制开发和禁止开发区域人口自愿迁出,对人居环境不适宜常年生活和居住的地区,实施限制人口迁入政策,有序推进生态移民。对人居环境临界适宜的地区,基本稳定人口规模,鼓励人口向重点市镇收缩集聚。对人居环境适宜和资源环境承载力不超载的地区,培育人口集聚的空间载体。

2. 促进人口与产业协调发展

优化产业布局,推动产业转型升级,以产业发展吸引人口集聚,以人口结构优化促进产业升级,构建与产业转型升级相适应的人口发展格局。发展壮大战略性新兴产业,加强信息技术对传统制造业的改造,减弱经济发展对普通劳动力的过度依赖。大力发展生产性服务业,优化提升生活性服务业,减少第三产业中低端产业的无序扩展,促进人口结构优化和素质提升。

3. 加快户籍及其配套制度改革

积极推进城乡统一的户口登记制度,建立与之相适应的教育、卫计、就业、社保、住房、土地及人口统计等制度。进一步深化户籍制度改革,吸引有能力在葫芦岛市稳定就业和生活的人员进城落户。建立居住证制度,规范居住证申领条件和发放范围,积极实施“租购同权”改革,扩大居住证持有人享受本地户籍人口享有的公共服务和社会福利待遇。

4. 续推进人口城镇化

认真落实《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》(国办发〔201672号)精神,全面放宽农业转移人口落户条件,全面放开城市和建制镇落户。以新型城镇化建设为抓手,吸引有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。2016-2020年户籍人口城镇化率年均提高0.5个百分点左右,年均转户1.3 万人左右,到2020年力争实现6.5万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

六、关注重点人群发展,实现人口保障均等

1. 保障妇女儿童权益

健全源头促进和保护的工作机制,切实保障妇女和儿童的合法权益。加强农村留守儿童、妇女关爱服务体系建设,保障进城务工妇女及其子女平等享有基本公共服务。严厉打击暴力侵害、拐卖妇女儿童和弃婴等违法犯罪行为。加强对妇女儿童的法律援助,建立和完善适度普惠型儿童福利制度和基层儿童福利服务体系,构建儿童心理健康教育和服务体系,切实加强预防青少年违法犯罪。

2. 加强残疾人群保护

增强残疾人制度化保障服务能力,提高残疾人基本生活保障,加强残疾等级评定及残疾人证管理工作,确保城乡生活困难残疾人基本生活有保障、住房有保障、就业有保障、养老有保障。健全残疾人托养照料和康复服务体系,大力开展社区康复,为贫困残疾人和重度残疾人提供基本康复服务。

3. 加大脱贫攻坚力度

健全扶贫工作机制,突出抓好贫困县、贫困村脱贫攻坚工作,统筹做好非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫工作。加强贫困地区基础设施建设,提高贫困地区教育、医疗、住房、文化等公共服务水平。采取多种措施,确保到2019年全市16.03万贫困人口、203个贫困村全部脱贫。

七、创新管理服务模式,加强城市人口管理

1. 转变政府人口管理职能

改变传统的由政府主导的外来人口管理模式,建立多元化的管理组织体系。对户籍人口“户”的管理转变为对常住人口“人”的管理。逐步试点实行准户籍制度,以居住证管理替代单一户籍管理,使外来人口的管理规范化。

2. 提升人口精细化管理水平

推进计划生育服务管理改革,推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由管理为主向更加注重服务家庭转变,由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。坚持服务管理重心下移取向,进一步加强县、乡、村级计划生育工作,逐步建立集生育登记服务、计划生育技术服务、人口基础信息采集、公共卫生计生宣教咨询等职能于一体的综合服务管理平台。

3. 加快人口管理信息化建设

全面升级覆盖全市人口、以公民身份证号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的人口基础信息库建设,分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统,逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。完善流动人口综合信息平台,加强居住证信息管理、出租屋综合信息管理等信息平台建设,强化流动人口动态监测,建立规范的信息发布机制

 

第四章 规划实施与保障

一、加强组织领导

各级、各部门要高度重视人口发展工作,充分认识人口问题的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性,将人口发展摆到重要位置,发挥好人口规划对国民经济和社会发展规划及各专项规划的支撑作用。加强人口战略研究,统筹重大政策研究制定,协调解决人口发展中的重大问题。加强组织领导,建立健全全市促进人口发展工作协调机制,明确分工,细化任务,全面落实人口发展规划。

二、加大宣传引导力度

把计划生育宣传教育摆在人口和计划生育工作的首位。一是结合各类健康主题日开展好系列宣传活动、政策解读、高层倡导和社会动员。二是开展健康素养知识宣传普及活动,打造权威健康科普平台。三是充分发挥广播电视、图书报刊、网络和新媒体等的作用,深入开展群众喜闻乐见的宣传活动,加强正面引导,主动回应社会关切问题,对规划实施过程中的典型经验和成效及时进行总结、宣传和推广,在全市营造有利于人口发展的舆论氛围。

三、落实财力保障

坚持以人为本,优先投资于人的全面发展政策,健全以财政投入为主、稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹的人口发展财力保障机制,保障常住人口基本公共服务所需经费以及法律法规规章规定的其他必要投入,支持人口发展领域重大项目的实施。按照“费随人走”的原则,完善以常住人口为依据的财政转移支付制度。完善绩效挂钩、以奖代投(补)的激励机制,鼓励民间资本投入人口发展领域,动员社会资源参与人口工作。

四、健全人口监测评估机制

建立规划实施动态监测、定期通报制度,加强对规划实施情况的跟踪分析,尤其在全面两孩政策实施后,协调相关部门加强对出生人口的影响监测,及时评估政策效应。科学预测和分析人口因素对重大政策、重大改革和重大工程建设的影响,提出重大人口发展政策建议,促进有关经济社会政策与人口政策有效衔接。及时发现和解决规划实施过程中存在的突出问题,以5年为期定期组织对本规划实施情况的评估,确保规划各项任务落到实处。