市发展改革委关于2025年度法治政府建设情况的报告

　　2025年，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决践行习近平法治思想，认真落实中央和省、市委法治政府建设相关要求，各项工作稳步推进，现将有关情况报告如下。

　　一、2025年法治政府建设工作情况及成效

　　（一）坚持党的领导，把牢法治政府建设政治方向。一是把学习宣传贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想作为深刻领悟“两个确立”、做到“两个维护”的具体行动，将法治政府建设纳入委党组重要议事规则，严格执行“第一议题”制度，3次党组理论中心组学习习近平法治思想，传达习近平总书记关于依法治国重要论述，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是委党组主要负责同志切实履行第一责任人职责，不断提高班子成员和全委干部职工的法治素养和法治能力。聚焦发展改革领域立法、执法、普法等关键领域，及时召开会议研究解决相关事宜，统筹谋划全委法治政府建设工作。

　　（二）健全完善依法行政工作机制。一是出台《市发改委关于建立公平竞争审查“起草机构初审+特定机构复审”工作机制的通知》，进一步完善我委有关政策措施制定过程中的公平竞争审查工作程序，防止出现排除、限制竞争的情况。二是印发《葫芦岛市发展和改革委员会关于进一步加强行政规范性文件制定和管理工作的通知》，强化我委规范性文件制定和管理工作。

　　（三）扎实推进行政规范性文件审核制度。2025年梳理自1990年至2024年期间我委制发的规范性文件39件，清理32件（其中适用期已过失效30件，废止2件），继续有效7件，均已录入“人大法律法规数据库”。

　　（四）积极落实重大行政决策制度。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《葫芦岛市重大行政决策程序规定》，规范重大行政决策合法性审查。2025年，完成《葫芦岛市进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的实施方案》等重大行政决策法制审查。严格按照相关要求履行合法性审查、集体讨论等必要程序。

　　（五）深入开展全市发改系统专项行政执法监督。一是市发改委形成了主要领导负总责，分管领导亲自抓，科室负责人齐抓共管的，全委干部职工积极参与的权责统一、权威高效的行政执法监督体系。二是针对行政执法三项制度、行政执法案卷质量等开展专项行政执法监督，规范行政执法行为，维护行政相对人的权益，促进依法行政。2025年我委随机抽查30卷的行政执法案卷，其中行政许可案卷共22卷（市本级20卷，龙港区2卷）、行政检查案卷8卷（市本级5卷，建昌县3卷），无行政处罚、行政强制案卷。对照案卷评查评分标准，所有被评查案卷合格率达到100%。

　　（六）积极发挥法律顾问重要作用。市政府派驻我委法律顾问2人，日常邀请顾问律师参与行政规范性文件合法性审核、政策措施公平竞争审查，组织法律顾问参与有关重大行政决策研究、合同制定等工作。2025年提供各类法律服务15次。

　　（七）守约践诺，筑牢法治政府根基。一是常态化开展政府履约践诺专项整治，不断提升政府公信力。2025年我市政府部门严重失信主体名单、地方拖欠企业账款、其他政府失信实现“零”记录，在全国城市信用监测考核中，政府及国有企业信用情况获满分。二是提升信用服务质效，信用修复审核时限由3个工作日压缩至1个工作日。2025年，累计完成修复374条，有力协助企业纠正失信行为、重塑信用形象，激发了市场内生动力。三是依托国家企业公共信用综合评价体系，实施分级分类监管，推进以信用为基础的新型监管机制，提升监管精准性。2025年我市在全国261个地级市中排名第128位，较去年大幅提升121位，省内排名为第2名，创历史最佳成绩。

　　二、第一责任人职责履职情况

　　（一）谋划部署，加强党对法治建设的领导。一是充分发挥理论学习中心组学习带动作用。坚持理论学习中心组学习制度，认真学习党内法规和法律法规，深入推进学习型党组织、学习型领导班子建设，用中心组学习推动全委法治学习教育。二是牢固树立“抓法治就是抓发展、抓稳定、抓民生”的法治思维，始终将法治工作摆在全委工作的重要位置，与经济社会发展各项重点工作同部署、同推进、同督促。

　　（二）依法行政，依法全面履行职能。一是积极推进行政执法程序规范化建设活动，进一步优化和完善行政执法权力运行流程。二是加大行政执法力度，提升执法温度。重点针对社会关注、群众关切的热点和难点问题，强化执法为民，提升群众满意度。三是注重队伍法治水平提升。专门聘请我委法律顾问，对本单位工作人员进行法律培训，涉及重大项目和工作决策时，注重征求法律顾问意见和建议。严格执法人员持证上岗，落实双人执法制度，依法依规办理群众信访举报。组织执法人员参加省发改委组织的各类法律知识学习教育，提高法治业务水平。定期组织对产业政策和投资政策等法律法规的学习，提高贯彻执行新法律法规的业务能力。

　　（三）为民服务，落实谁执法谁普法责任。一是强化对依法行政、法治文化建设、全面普法等工作的组织领导，带头履行法治建设“第一责任人”职责，督促班子成员及全委机关干部遵纪守法，积极打造良好的法治环境。二是全面树立“以法为先、德法兼治”的理念，2025年党组召开法治专题会议，把法治工作任务分解到人，明确目标，细化举措，严格执行“一岗双责”责任制。三是加强普法工作。通过各种途径向群众普及法律法规。2025年结合信用、节能、管道安全、国防教育等宣传活动，向群众宣传普及《辽宁省社会信用条例》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等法律法规。

　　（四）注重成效，推动解决法治工作难题。把法治建设放到经济社会大局中谋划，聚焦重点领域和关键环节，加大普法力度，通过送法入企、法治讲座、案例剖析等多种形式为企业、群众提供法律服务，进一步完善法律机制，及时准确帮助企业、群众解决难题，防范化解法律风险，维护市场经济秩序。大幅精简审批环节，不断提高办事效率，进一步优化营商环境。

　　三、存在的问题

　　（一）法治思维和法治实践能力有待强化。法治政府建设意识普遍薄弱，行政执法人员的学法积极性有待提高，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题的意识和能力有待提高。

　　（二）执法队伍专业建设存在短板。全市发展改革系统执法队伍面临力量配备不足、专业装备保障不充分的问题。执法人员参与现场实践锻炼的机会偏少，系统性、实战性专业培训不足，执法人员业务素质、业务能力提升空间较大。

　　四、下一步工作安排

　　（一）提高思想认识，强化组织保障。进一步加强组织领导，健全完善领导机构，高度重视法治政府建设工作，把尊法学法守法用法作为一项长期性、经常性工作来抓，纳入全委总体工作布局中，与其他业务工作同安排、同部署、同检查、同落实。

　　（二）加强法治队伍建设。继续营造机关干部学法学习氛围，通过集中学习、《学习强国》APP自学、开展各业务科室对所属业务领域范围内法律法规、政策领学等形式，强化机关干部法律素养建设，以便更好地将学习成果与工作实践相结合，用理论指导实践；深入持续抓好机关干部用法，不断提高依法执政能力，提高机关人员法律素质和依法办事能力，树立良好的法治政府形象，加快法治建设，推进依法行政。

　　(三)持续开展法治宣传教育。结合我委职能，继续做好普法宣传工作，继续推进落实“谁执法谁普法”普法责任制，拓展宣传形式，重点在能源管理、安全生产、投资项目审批等重点领域，有目标、有计划地开展普法宣传，将普法宣传与业务工作紧密结合。

　　（四）全面落实依法行政。全面贯彻落实国家和省市部署要求，严格依法行政，制定符合本单位实际的年度法治政府建设工作计划；进一步打造法治化、市场化、一流化营商环境；严格落实“双随机、一公开”监管制度，建立完善抽查任务清单，建立健全监管对象库和检查人员名录库，强化事中事后监管。